ООН: КОМІТЕТ З ПРАВ ДИТИНИ РОЗГЛЯДАЄ ДОПОВІДІ УКРАЇНІ

Женева, 28 січня 2011 року

28 січня 2011 року Комітет ООН з прав дитини розглянув четверту періодичну доповідь України про здійснення положень Конвенції про права дитини і початкову доповідь України про виконання Факультативного протоколу про участь дітей у збройних конфліктах.

Представляючи доповіді, Равіль Сафіуллін, керівник державної служби у справах молоді та спорту України, заявив, що Україна створила відділ з прав дитини в офісі Уповноваженого з прав людини і прийняла національну програму і план дій із захисту дітей до 2016 року. Кількість дітей, народжених в Україні зросла і відбулось 17-процентне зниження малюкової та дитячої смертності, у зв'язку з технологічними досягненнями в області охорони здоров'я і нових комплексних підходів до послуг охорони здоров'я. Кількість дітей-інвалідів залишалися високою - 2 відсотки від загальної чисельності дітей; близько 1,2 відсотка дітей є сиротами або залишилися без піклування батьків. Україна провела аналіз внутрішнього законодавства та підготовку реформи для вирішення питань захисту дітей від експлуатації та зловживань і ввела кримінальну відповідальність за дитячу порнографію. Участь дітей у віці до 18 років у збройних і силах було заборонено, але вони можуть вступати у військові академії за згодою батьків і раніше. Особливу увагу було приділено підготовці військ, перш ніж вони були відправлені за кордон для міжнародних місій з підтримання миру, зауважив пан Сафіуллін.

У попередніх заключних зауважень, Дайнюс Пурас, експерт Комітету, який виступав в якості доповідача стосовно звіту України про виконання Конвенції про права дитини, зазначив, що існує необхідність поліпшення координації в процесі прийняття рішень і більш ефективного контролю і поліпшення збору даних для покращення політики. Комітет наполегливо закликав Україні рухатися вперед з реформами, зокрема, розвивати послуги для дитини в багатьох чутливих областях, таких як правосуддя щодо неповнолітніх. Існує багато прихованих ресурсів і соціального капіталу в Україну і доповідач сподівається, що буде знайдено кращий спосіб використовувати цей капітал у реалізації положень Конвенції.

Крім того, в попередніх заключних зауважень, Хаділ Аль-Асмар, експерт Комітету, яка виступає в якості доповідача стосовно звіту України про виконання Факультативного протоколу щодо участі дітей у збройних конфліктах, заявила, що Україна дала багато своїм дітям, але ще більше необхідно зробити для підготовки спеціалістів, збору даних, реабілітації та відновлення, з тим, щоб діти України процвітали.

Комітет експертів підняв ряд питань і проблем в ході обговорення, а саме, що багато важливих рішень, все ще, здаються декларативними і не вистачає політичної волі, щоб їх реалізувати на практиці і що останні адміністративні реформи загрожують стійкості існуючої системи захисту дітей. Була запрошена додаткова інформація про координацію здійснення Конвенції та національного плану дій, звертаючи особливу увагу на розподіл фінансових ресурсів і фінансування для програм, спрямованих на дітей, про заходи по боротьбі з корупцією, зокрема, корупцією суддів, а також про співпрацю з і участь громадянського суспільства в законотворчому процесі та моніторинзі. Члени Комітету хотіли знати, що робиться з приводу все ще високої смертності немовлят і дітей; як було здійсненоперехід від медичної до первинної системи охорони здоров'я; зотіли також зясувати процедуру вилучення дітей з сім'ї, а також стратегії попередження, захисту, реабілітації безпритульних дітей і дітей, залучених до проституції.

Що стосується Факультативного протоколу щодо участі дітей у збройних конфліктах, експерти хотіли почути більше про поширення Факультативного протоколу та включення виховання в дусі миру в шкільні програми, правову позицію України щодо запобігання вербування дітей недержавними суб'єктами та можливості прийняття дітей, які були залучені у збройні конфлікти, а також про законодавство, що забороняє експорт зброї і легкого озброєння в країни, які вербують дітей у збройні конфлікти.

Комітет випустить офіційні письмові заключні зауваження та рекомендації по доповіді Україну до кінця своєї тритижневої сесії, яка завершиться в п'ятницю, 4 лютого 2011 року.

До делегації України увійшли представники Державної служби у справах молоді та спорту, Міністерства юстиції, Міністерства охорони здоров'я, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства освіти і науки і Державного департаменту з питань усиновлення та захисту прав дитини.

В якості одного з 193 держав-учасників Конвенції, Україна зобов'язана представляти періодичні доповіді Комітету стосовно її зусиль по виконанню положень договору. Делегація мала можливість представити доповідь і відповісти на питання експертів Комітету.

Доповідь Україні

Четвертий періодична доповідь України про виконання Конвенції про права дитини (CRC/C/UKR/4) представив заходи, прийняті урядом України в період 2002-2006 років для захисту дітей та їхніх прав, які включають, серед іншого, вдосконалення нормативно-правової бази для захисту дітей, у тому числі включення міжнародно-правових стандартів у національне законодавство, реформування державної системи для розміщення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; посилення соціального захисту для малозабезпечених сімей з дітьми, розвиток мережі установ та установ, що працюють в інтересах дітей; і боротьба з ВІЛ / СНІДом. За цей же період, ряд міжнародних документів щодо захисту прав дітей, вступили в силу в країні і були включені в національне законодавство, що підтверджує намір України працювати у відповідності з міжнародно-правовиви документами, які стосуються дітей і захисту прав людини. Внутрішні поправки законодавства, прийнятого в період 2002-2006 років стосуються зокрема захисту дітей від насильницьких дій та посилення відповідальності за торгівлю дітьми та сексуальну експлуатацію дітей. Уряд здійснив ряд програм з поліпшення охорони здоров'я, створення сприятливих умов для народження та виховання дітей, забезпечення соціального захисту дітей, боротьби з ВІЛ / СНІДом та покращення якості освіти, таких як "Діти України", "Репродуктивне здоров'я 2006-2015 ", і програм з дитячої безпритульності та бездоглядності. Разом з тим, недостатнє фінансування ускладнює реалізацію цих програм, особливо в малих містах і селах, а також стосовно розвитку інфраструктури охорони здоров'я.

Національний план дій з виконання Конвенції про права дитини, складений в 2006 році визначає стратегію уряду в галузі захисту дітей. Комплексна програма з реалізації Національної стратегії скорочення бідності була прийнята на період до 2009 року, який визначив основні напрями щодо скорочення масштабів бідності шляхом розширення зайнятості та ринку праці, підвищення доходів, розвитку соціального страхування в якості превентивного захисту від втрати доходу та сприяння соціальної підтримки та соціальних послуг для найбільш вразливих груп населення. Для вирішення проблеми зниження чисельності учнів, особливо в сільських школах, уряд розробив модель принципово новий тип школи одного рівня, "школа-сім'я ", що є загальноосвітньою установою з низьким заповненням, створеною в сільських районах, щоб забезпечити якісну освіту для учнів молодшого шкільного віку, що проживають в області зі складною демографічною ситуацією. У 2004 році Верховний суд створив та затвердив робочу групу з питань реформування правосуддя для неповнолітніх і підготував план створення та розвитку системи правосуддя для неповнолітніх. Тим не менш, країна ще не має всеохоплюючої системи правосуддя для неповнолітніх, яка вимагає глибокої реформи правоохоронних органів і судової системи. Залишається проблеми, які вимагають уваги стосовно маргіналізованих груп дітей, які є залученими до найгірших форм дитячої праці, а саме використання дітей в проституції, порнографії, примусової праці та злочинної діяльності.

Початковий доповідь Україні по Факультативного протоколу, що стосується участі дітей у збройних конфліктах (CRC/OPAC/UKR/1) описує заходи щодо здійснення Факультативного протоколу. Факультативний протокол має рівний статус з національним законодавством і його положення були поширені серед широкої громадськості через засоби масової інформації, міжнародні і національні конференції, круглі столи, семінари та тренінги. В Україні дітям забороняється брати участь у військових діях або збройних конфліктів і дітей у віці до 18 років не залучають до українських Збройних силах. Закон про захист дитини встановлює правові принципи, що забороняють дитячі воєнізовані організації та групи, і пропаганду війни і насильства.

Презентація доповіді

Равіль Сафіуллін, керівник державної служби у справах молоді та спорту України, зазначив, що за 20 років від того часу, коли Україна ратифікувала Конвенцію про права дитини, вдалось створити позитивну основу для поваги прав дітей. Україною було проведено реформи державного апарату, та захист дітей був однією з основних цілей. Функція захисту дітей була поділена серед різних відомств, з тим щоб забезпечити швидке реагування. Відділ з прав дитини був створений в офісі Уповноваженого з прав людини. Україною була прийнята національна програма і план дій для захисту дітей до 2016 року, яка, на жаль, зазнали негативного впливу через погану макроекономічну ситуацію, наприклад у 2010 році програма отримала лише 2 відсотки від коштів, необхідних. Збір даних і статистики була вдосконалена, і декілька баз даних було створено і введений в роботу для збору інформації щодо дітей. Загальна кількість дітей, народжених в Україні, зросла і в країні відмічається 17-процентне зниження малюкової та дитячої смертності, у зв'язку з технічним поліпшеннями в області охорони здоров'я і новим комплексним підходом у сфері охорони здоров'я.

На жаль, кількість дітей з обмеженими можливостями залишається високою на рівні 2 відсотків від загальної чисельності дітей і близько 1,2 відсотка від загальної чисельності населення – це діти сироти або та діти без піклування батьків. Уряд розробляє інтегровані системи інклюзивної освіти в інтересах дітей з обмеженими можливостями, але проблема залишилася у створенні інтегрованої охорони здоров'я і соціальних послуг для дітей-інвалідів. Уряд добився добрих результатів на підтримку сім'ї, завдяки таким заходам, як одноразові виплати по народженню дитини. Соціальна допомога, яка надається дитячим будинкам, була збільшена, і з 2001 року було введено новий вид соціальної допомоги, що надається державою при усиновленні дитини. В період 2006-2010 років відбулось 50-відсоткове скорочення числа безпритульних дітей. Діти, які залишилися без батьківського піклування і живуть в умовах бідності є більш уразливі для експлуатації дітей та дитячої праці. Україна провела аналіз внутрішнього законодавства при підготовці реформи для вирішення питань захисту дітей від експлуатації та зловживань і ввела кримінальну відповідальність за дитячу порнографію.

Участь дітей, яким менше, ніж 18 років, у збройні сили заборонена в Україну, але вони можуть вступати у військові академії за згодою батьків. Особливу увагу приділяють підготовці військ, перш ніж вони відправляються за кордон для міжнародних місій з підтримання миру, сказав пан Сафіуллін. Правові принципи, що регулюють участі дітей у збройних конфліктах в Україні були закладені в національний закон про права дітей. Це зумовило заборону вербування та участі дітей у збройних сил, збройних конфліктів, і воєнізованих організацій. Факультативний протокол був широко поширений в країні, проте ще багато чого потрібно зробити в Україні для здійснення положень цього Протоколу повною мірою.

Питання експертів

Дайнюс Пурас, експерт Комітету, який виступав в якості доповідача стосовно звіту України, заявив, що Україна стикається з важкою ситуації тривалого переходу, в якій успадкувала соціальної та медичної інфраструктури, які не задовільняють вимог часу, а нова інфраструктура, як і раніше, ще не розроблена. Існує багато тиску і спокуси в Україні для регресу й вдавання до "простих рішень", які були б неефективними, каральними та репресивними, підходи, які б в довгостроковій перспективі зміцнити цикл насильства, нетерпимості, соціальної ізоляції та стигматизації. Цілком можливо, що деякі принципи Конвенції були неправильно зрозумілі деякі розділи уряду і суспільства.

Необхідність політичної волі для чіткого визначення напрямів політики захисту дітей і руху вперед була особливо важливою в регіоні Східної Європи, і саме тому Комітет підтримав наміри уряду приступити до реформ, щоб інтереси дітей охоронялися у кращому вигляді. У доповіді вказується на здатність визнавати проблеми в області здійснення Конвенції, вказується на розриз з колишньою ідеологією країн Східної Європи, які трималися на приховуванні проблем, що призвело до величезного розриву між світом документів, заяви і мови, з одного боку, і сувора реальність, з іншого. Комітет хотів би закликати уряд вирішити цю прогалину якомога швидше, оскільки все ще залишається стурбованість про те, що багато важливих рішень ще здаються декларативним і не вистачає політичної волі, щоб їх реалізувати на практиці. Доповідач запитав, який орган координує здійснення Конвенції, і висловив стурбованість тим, що останні адміністративні реформи можуть загрожувати стійкості існуючої системи захисту дитини й призвести до втрати інституційної пам'яті, баз даних та досвідчених співробітників.

Крім того, Комітет хотів би знати більше про підпорядкування влади щодо захисту дітей на місцевому рівні, про стан реалізації Національного плану дій і про заходи, вжиті для скорочення де-факто дискримінації щодо вразливих дітей, включаючи дітей-інвалідів, дітей, які живуть з ВІЛ / СНІДом, а також біженців та дітей-рома. Г-н Пурас також запитав про позицію уряду щодо фактів насильства з боку української влади щодо дітей та підлітків під час допитів та слідства, деякі з яких призвели до самогубств підлітків. Яка була реакція влади, що було зроблено з метою запобігання подібних випадків у майбутньому і для навчання поліції з метою запобігання тортур та принижуючого гідність ставлення? Чи може делегація уточнити загальну ситуацію стосовно тілесних покарань, які, хоч і заборонені, все ще практикуються, особливо в сім'ях?

Інші експерти поставили ряд запитань, що стосуються, зокрема, розподілу фінансових ресурсів і фінансування програм для дітей, структури, цілей і стратегії програм скорочення масштабів бідності; стосовно боротьби з корупцією, що робить уряд для боротьби з цим явищем; статистичні системи для аналізу даних на національному рівні; визначення дитини та правового віку, особливо для хлопчиків і дівчаток, на законодавство, що стосується захисту дітей, як функціонує системи усиновлення і яким чином вона відрізняється від соціальної системи, а також хто має повноваження втручатися, якщо соціальні служби не функціонують належним чином у випадках жорстокого поводження з дітьми.

Члени Комітету далі хотіла дізнатися, що держава має намір зробити з високим рівнем дитячої смертності, а також з приводу високого рівня смертності дітей від зовнішніх причин. Комітет високо оцінює призначення спеціального відділу з захисту прав дітей в офіс омбудсмена і запросив додаткову інформацію про складові та професійні вимоги до цієї структури, а також про участь дітей у її створенні. Експерт відзначив, що в доповіді міститься в основному інформація про співпрацю з міжнародними організаціями, але не настільки була представлена інформація про те, як уряд працює з представниками громадянського суспільства в Україні, щоб вони могли брати участь в законотворчому процесі та моніторингу на постійній основі. Чи стало призначення штрафу за відсутність реєстрації народження дитини протягом першого місяця найбільш ефективним стимулом і що робиться для забезпечення того, щоб дітей-рома та інших уразливих дітей було належним чином охоплено процесом реєстрації?

Про розповсюдження та професійну підготовку, експерт заявив, що Україна багато зробила для поширення Конвенції, тим не менш, було відзначено, що деякі професійні категорії працюючих з дітьми мали негативне ставлення до Конвенції, наприклад, що існує стереотим, що знання своїх прав робить дітей нахабними. Це вказує на необхідність не тільки поширення положень Конвенції, але, щоб зробити їх зрозумілими. Чи розповсюджувались подібні матеріали також і серед батьків? Чи знають діти в Україні свої права відповідно до Конвенції, наприклад, їх право бути заслуханими в школі, класі, судах і в родині? Які ініціативи були на місці за допомогою уряду і шкіл, щоб забезпечити реалізацію цього права і забезпечити, щоб голоси дітей були почуті?

Відповідь делегації

У відповідь на запитання про реформи, проведеної в Україні на сьогоднішній день, делегація пояснила, що реформи намагалися раціоналізувати підходи, що дійсно вплинуло на тодішнє міністерство у справах молоді та спорту, але не має ніяких підстав для занепокоєння і тривоги. Функції міністерства були повністю передані в Міністерство науки, освіти, молоді та спорту. Зміна назви в міністерство не змінила наданих їм послуг і дітям буде приділятися належна увага. Населення України скоротилося на 6 млн. протягом останніх 15 років, що становить втрати 400000 осіб на рік в основному за рахунок низької народжуваності. Стійке зниження населення викликає стурбованість у уряду і президент оголосив метою збільшення населення. Відбувається зниження дитячої і малюкової смертності й уряд робить все можливе, щоб забезпечити задоволення потреб дітей молодшого віку новим міністерством.

Створення відділення для дітей в офісі омбудсмена було рекомендовано Комітетом в ході представлення другої періодичної доповіді України. На додаток до створення цього спеціалізованого відділення, захист дітей та забезпечення гендерної рівності посилюються через роботу Секретаріату і функції омбудсмена. Україна намагається вирішувати проблеми дітей, в тому числі питання, пов'язані з насильством щодо них. Ці питання були приховані в минулому і в даний час уряд намагається зясувати справжню картину ситуації і виявити сутність того, що відбувається.

Відповідаючи на питання про систему правосуддя в Україні, і зокрема на свободу слова і права дітей бути почутими, делегація заявила, що відповідно до Конституції, кожен громадянин, включаючи дітей, мають право на самовираження, на свободу думки і на правобути почутим. Це положення загального законодавства. Діти можуть висловлювати свою думку в суді та на загал через засоби масової інформації. Про боротьбу з корупцією і, зокрема корупцію в системі правосуддя, делегація зазначила, що відповідний законопроект був переглянутий в першому читанні і прийнятий в цілому. Для боротьби з корупцією, була проведена судова реформа в Україні і в рамках цієї реформи був новий акцент на кваліфікації і призначення суддів.

На питання про невідповідність встановленого законом віку для вступу в шлюб для хлопчиків і дівчаток, делегація заявила, що вік вступу в шлюб для дівчат було 17, і для хлопчиків 18 років. Законодавство дозволяє дітям вступати у шлюб у віці до 16 років, за рішенням суду, і коли це відбувається в інтересах дитини. Ці діти матимуть повну дієздатність і не можуть бути позбавлені захисту й опіки батьків. Реєстрація народження повинна бути зроблена протягом місяця після народження і законодавством визначено міри покарання за невиконання цієї вимоги. Під час зустрічей Уряду з неурядовими організаціями рома питання про реєстрацію дітей рома ніколи не піднімалось.

Експерти Комітету поставили запит ряд додаткових запитань, в тому числі стосовно права дитини на особисте життя; сумісність національного законодавства з міжнародними зобов'язаннями, зокрема щодо безпритульних дітей та неповнолітніх, а кількість дітей в Україну, які не були зареєстровані. Відповідаючи, делегація заявила, що міжнародні зобов'язання переважають над внутрішнім законодавством в Україні. Ранні шлюби до 16 років були винятком, і будуть мати місце тільки тоді, коли в інтересах дитини, наприклад, у разі вагітності. За інформацією делегації, не було випадків незареєстрованих дітей, у той час як кількість батьків, які запізнювалися з реєстрацією є мінімальною.

Делегація заявила, що міжвідомча комісія з питань захисту дітей при Міністерстві у справах молоді була державним органом за участю представників різних міністерств та Дитячого фонду Організації Об'єднаних Націй. Вона була створена для обговорення наскрізних питань, які вимагали формату «круглого столу» і не могли бути розглянуті офіційними шляхами. Ця комісія приймала щорічні доповіді про становище дітей, і піднімала ряд інших питань, таких, як демографічна ситуація, вакцинація, і факультативні протоколи. Голова Комісії мав повноваження зв'язуватись з місцевими органами влади і піднімати питання, які, на думку Комісії, не вирішувались належним чином. У 2009 році був прийнятий закон про Національний план дій, проте, на жаль, проблеми із прийняттям плану заходів і державного бюджету в 2010 році означали, що не було можливості для здійснення всіх запланованих заходів, в тому числі, пов'язані з охороною здоров'я дитини, соціальним захистом та інші. Національний план дій на 2011 рік був розроблений і погоджений з усіма державними органами, як і бюджет. Уряд розробив набір показників для моніторингу впливу плану, який розпочнеться у цьому році. Фінансові ресурси для кожної області були виділені на основі національної статистики в області освіти, охорони здоров'я та соціальних послуг.

Відповідаючи на питання про статистику, делегація пояснила, що система DevInfo була розроблена у співпраці з Дитячим фондом Організації Об'єднаних Націй, який був переданий в міністерство. DevInfo доповнює існуючу системи збору даних. Формат системи збору даних передбачає два основні аспекти: дітей-сиріт і дітей у складних життєвих обставинах. Що стосується насильства в сім'ї та захисту дітей від насильства в сім'ї, делегація заявила, що якщо життя і здоров'я дитини є під серйозною загрозою, служба у справах дітей може відразу ж ухвалити рішення про вилучення дитини з сім'ї. Протягом 24 годин випадок має бути переданий до суду, який прийме рішення про відібрання дитини і місце його або її в альтернативному догляді. Якщо протягом року загроза для здоров'я і безпеки продовжується, суд буде розглядати позбавлення батьків батьківських прав.

Є більше 200 неурядових організацій, що працюють в Україні. Уряд дуже відкритий для співпраці з організаціями громадянського суспільства; наприклад, були проведені консультації у підготовці Національного плану дій, у той час як група з 26 неурядових організацій обговорили пропозиції законопроектів та законів, питання фінансування та інші. Із 17 мільйонів сімей в Україні, 6 млн. сімей з дітьми; близько 25000 сімей, що живуть у злиднях і вважається, що в цих сім'ях думка дітей не приймається до уваги і не поважається. Дитина мала право бути вислуханою у суді, і її думка має обов’язково заслуховуватися основ при встановленні опіки.

Подальші питання експертів

Дайнюс Пурас, експерт Комітету, який виступає в якості доповідача по Україні, в другий раунд запитань і коментарів, заявив, що в Україні є безпрецедентний рівень смертності і захворюваності за останні два десятиліття, які в значній мірі посилюється відсутністю навичок, щоб реагувати на нові виклики, які передбачають перехід від лікувальної медицини до послуг з охорони здоров'я. Як уряд сприймає цю зміну і як це вплине на проблеми із психічним здоров'ям? Що стосується альтернативного догляду дітей, яких понад 100000, доповідач запитав, як відбувається координація між відомствами, і як вона організована на місцевому рівні. Що робити Україні у відповідь на заяву Всесвітньої організації охорони здоров'я для дітей з обмеженими розумовими можливостями і як це вплине на державну політику і практику в установах по догляду за дитиною?

Інші експерти, також поставили ряд запитань, у тому числі щодо створення лікарень, доброзичливого ставлення до дитини, профілактики соціального сирітства в лікарнях; процедури вилучення дітей із сімейного піклування, плани розміщення та скорочення часу, проведеного в альтернативному догляді, а також стратегії попередження, захисту і реабілітації бездоглядних дітей та дітей, залучених до проституції. Експерти також дізнавались про заходи щодо підтримки батьків і особливо одиноких та працюючих батьків в складних обставинах, в тому числі установи і громадські ініціативи, що допомагають батькам виховувати дітей, дитячі пільги, та відпустки.

Звертаючись до дітей без супроводу, що шукають притулку, член Комітету запитав, яке становище тих дітей, і чи мають вони доступ до основних послуг ще до того, як їх статус в країні було визначено. Для того, щоб просити притулку, дітям необхідно надати законного опікуна або представника, які в деяких регіонах не були призначені. Чи можна було прискорити розгляд деяких справ, які розглядаються вже тривалий час? Як найкращі інтереси дитини враховуються у випадку з дітьми разі без супроводу, що просять про надання притулку?

Делегацію також запитали про дитяче правосуддя в Україні і зазначили, що створення системи було припинено в 2010 році під тиском деяких груп, які побачили в цьому підході протиріччя з релігійними принципами. Який статус роботи зараз? Як працюває спеціальна колегія і якою була її компетенція? Законодавство встановлює кримінальну відповідальність у 16 років і визначає деякі діяння, за які вік кримінальної відповідальності - 14 років, однак, з'ясувалося, що відповідно до законодавства кримінальна відповідальність сягає 11-ти річного віку за суспільно небезпечні діяння, але не було ясно, що це були за діяння. Чи може делегація прокоментувати стосовно кримінальної відповідальності дітей, дітей у конфлікті з законом, і дітей у контакт із законом?

Інший член Комітету зазначив, що процес міжнародного усиновлення є тривалим і складним і відкрив простір для корупції і запитав, чому уряд пручається підписанню Гаазької конвенції про міжнародне всиновлення. Що робить уряд для пришвидшення реалізації національного плану дій щодо поліпшення здоров'я підлітків, інший експерт запитав? Яка була ситуація з підлітковими абортами і яким є мінімальний вік для підлітків, щоб звернутися за медичною здоров'я та консультації без згоди батьків? Голова послався на велику кількість дітей у віці до 15 - близько 400.000 - які працюють нелегально у вугільних шахтах, залучені до проституції, і так далі і запитав, що робить уряд для вирішення цього питання.

Відповідь делегації

Що стосується дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в України, делегації підтвердили, що їх кількість скоротилася з 104 000 у 2006 році до 98500 у 2010 році. Уряд усвідомлює, що ці цифри були досить високими і, що ще багато що належить зробити В даний час заходи, спрямовані на скорочення кількості установ, поліпшення якості життя дітей в дитячих установах та підтримки їх соціалізації та підготовки до сімейного життя. Українське законодавство визначає сиріт, як дітей, чиї батьки були мертві і дітей, позбавлених батьківського піклування з різних причин. Відповідаючи на питання про процедури, щоб позбавити дітей батьківського піклування, делегація пояснила, що вилучення дитини з сім'ї можливе тільки за рішенням суду.

Уряд, громадянське суспільство і місцева влада роблять усе можливе для забезпечення дітей рома правом на освіту, заявила делегація, і став пояснювати систему дошкільної освіти в України. Вона може приймати дітей у віці від двох місяців і в даний час покриває близько 61 відсотків дітей дошкільного віку. Система дошкільної освіти не повною мірою відповідає потребам родини, так що уряд розробив концепцію і план розвитку до 2017 року, з тим щоб ввести в дію альтернативні форми дошкільної освіти та збільшити охоплення.

Відповідаючи на питання про високу смертність немовлят і дітей, делегація заявила, що існує цілий ряд програм, спрямованих на дитину, малюкову та материнську смертності, в тому числі заохочення і підтримку грудного вигодовування в дитячих лікарнях, школах для майбутніх батьків, клініках для майбутнім матерям по вагітності та догляду за новонародженими, і освіта по догляду за дітьми до трирічного віку. Що стосується сімей, доступ до яких є обмеженим, систематична робота проводиться з метою їх виявлення та для підтримки контакту з ними для забезпечення належного медичного контролю під час вагітності і після пологів.

Про реформу системи охорони здоров'я, делегація сказала, що це надзвичайно важливе питання і контролюється Президентом. Система зіткнулася з низкою серйозних проблем, за рахунок ресурсів, несумісності з сучасними викликами в сфері здоров'я. Реформа буде включати платежі за медичні послуги, створення університетських клінік з останніми професійними вимогами і технологіями, та інші заходи. Цілий ряд заходів був розроблений для вирішення проблеми ризикованої поведінки молоді, освіти в сфері охорони здоров'я і підвищення кваліфікації та підвищення інформованості з різних ризиків для здоров'я і питання, у співпраці з громадянським суспільством, батьками, та іншими групами суспільства. Сім'ї з дітьми користуються систематичною підтримкою, яка починається з вагітності; дикретні відпустки можуть надаватись як матерям так і батькам, в залежності від їх вибору. Що стосується відмови від новонароджених, делегація пояснила, що їх число скорочується, в результаті систематичної роботи, в якій бере участь медичний персонал та соціальні працівники, а також система підтримки матерів.

В результаті законодавчих змін збільшились санкції на расовому чи релігійному грунті, на грунті дискримінації та нетерпимості, заявив член делегації. Освіта та міліція працюють разом, щоб вирішити проблему радикальних молодіжних угруповань, таких як скінхеди, і закон був розроблений для того, щоб органи могли вирішувати проблеми ксенофобії.

Делегація підтвердила, що проект концепції правосуддя щодо неповнолітніх було скасовано, і сказала, що Міністерством юстиції змінені деякі терміни і підходи, що використовуються в новому проекті концепції, який в даний час розробляється Робочою групою. Вона буде розвиватися підходи, орієнтовані на профілактику злочинів щодо неповнолітніх зокрема через освіту та реабілітаційні заходи для неповнолітніх, які скоїли злочини. Чинне законодавство містить положення про неповнолітніх та неповнолітніх правопорушників, у відповідності з міжнародними стандартами. Кримінальна відповідальність починається у віці 14 років і законодавство містить процедури про те, як встановлюється покарання. На прохання прокоментувати правопорушників у віці від 11 до 14 років, які вчинили суспільно небезпечні злочини, делегація пояснила, що вони були поміщені під відповідальність судді, який вирішує, що дитина буде поміщена в установу максимальною тривалістю в п'ять років.

Що стосується виховних колоніях для неповнолітніх, делегація сказала, що є десять таких в Україні, одна – тільки для дівчаток, які використовуються в якості центрів соціальної адаптації, навчання та ресоціалізації. Відповідно до українського законодавства, було 18 реабілітаційних центрів, в яких діти можуть бути поміщений тільки за рішенням суду. Діти мають право на юридичну допомогу та підтримувати контакт зі своїми родинами.

Говорячи про неповнолітніх прохачів притулку без супроводу, делегація визнала, що проблема полягає у відсутності офіційного медичного процедура встановлення віку дитини.

На прохання надати додаткову інформацію про велику кількість дітей, що працюють в небезпечних ситуаціях, делегація заявила, що суди та правоохоронні органи беруть участь у виявленні і покаранні підприємств, де були виявлені порушення. Україна проводить дослідження в дитячу працю у неформальному секторі економіки. Цифра 400000 дітей стосується ранішніх досліджень від 1997 року.

Питання експертів з Факультативного протоколу про дітей у збройних конфліктах

HADEEL AL-ASMAR, експерт Комітету, яка виступає в якості доповідача по доповіді України з Факультативного протоколу, що стосується участі дітей у збройних конфліктах, висловила ряд зауважень Комітету щодо виконання положень Факультативного протоколу, що стосується участі дітей у збройних конфліктах. В доповіді не міститься чіткої інформації про пряме застосування Факультативного протоколу у внутрішньому праві. Як загальні знання з Факультативного протоколу, що стосується участі дітей у збройних конфліктах оцінювати? Доповідач зазначила, що навчання збройним конфліктам є обов'язковим для українських військовослужбовців, що беруть участь у миротворчих місіях, і запитала, чи те саме відноситься до Факультативного протоколу, що стосується участі дітей у збройних конфліктах. Г-жа Аль-Асмар була особливо стурбована біженцями та дітьми, постраждалими від збройних конфліктів у країнах їх походження і даних, що стосуються їх. Чи була освіта з питань миру, включена до навчальних програм військових училищ? Чи заборонено національним законодавством використання та вербування у збройних конфліктах дітей у віці до 18 років?

Експерти також хотіли би знати більше про правову позицію і законодавство України, в тому числі із запобігання вербування дітей недержавними суб'єктами, можливість приймання дітьми, які були залучені в збройні конфлікти і визначення прямих військових дій. Чи існують дискусії в країні стосовно ролі дітей у збройних конфліктах?

Делегації було поставлено питання про експорт озброєнь і військової допомоги, стосовно яких Україна надає регулярні доповіді та відкриту інформацію, і про наявність законів, що забороняють експорт зброї і легкого озброєння в країни, які рекрутують дітей у збройні конфлікти.

Відповідь делегації

Відповідаючи на ці та інші питання, делегація заявила, що Факультативний протокол щодо участі дітей у збройних конфліктах був частиною національного законодавства України, в якому кілька законів уточнюють різні аспекти Факультативного протоколу. Існують 19 військових ліцеїв і середніх шкіл в Україні у веденні Міністерства оборони, два з яких був військовий статус і жоден із закладів не проводить бойової підготовки. Більшість часу навчальних програм і предметів присвячені загальній освіті. Студенти і випускники цих шкіл не розглядаються як військовослужбовці або учасники збройних сил, і не залучаються до будь-яких військових дій. Існує 12 військових шкіл, які приймаються діти у віці 17 років на момент реєстрації. Закон про військову службу регулює питання студентів, які навчаються у військових училищах у віці до 18 років. Військова служба була заснована за контрактом та призовом, і була відкрита тільки для осіб старше 18 років.

Що стосується заходів, прийнятих для поширення Факультативного протоколу, у військових училищах, делегація заявила, що програми, які містять міжнародні документи присвячені гуманітарному праву; та